江苏省人大代表针对中小学生“黑起黑睡”负担重的情况，专门向人代会提交议案，要求“立法严控学生在校时间”。（1月27日《扬子晚报》）应该说，这一初衷是很好的。
其实，关于教育减负问题，党中央很重视，不仅将其写进了《未成年人保护法》，也写进了十七大报告，而且教育部、各省教育厅对学生在校时间也早有规定，但就是执行不到位。因此，问题的关键不在“法”的本身，而在于要不要执行和如何执行的问题。
我觉得，减负的工夫在“法”外。当前要着力在处理好三个具体关系上下工夫：
一是量与质的关系。有人误认为负担与质量成正比，似乎负担越重，教学质量便越高，于是采用“一压二拖三考”的战术，压作业、拖时间、频考试，致使学生成了埋头拉磨的驴子，不堪重负。给学生适当压力固然有一定的必要，但如果超出了学生的心理承受能力，只会欲速则不达，适得其反。
二是内与外的关系。课内与课外是一对矛盾，而课内是矛盾的主要方面。只有切实提高课堂教学质量，向40分钟要效益，才能改变那种“课内损失课外补”的状况。课外适量补课、适当布置些作业未尝不可，但倘若本末倒置，动辄加班加点，乃至把节假日都搭上了，这除了说明课堂教学没有完成任务，还能说明什么呢？
三是宽与严的关系。减负不是缺乏制度和规定，缺的是执行力。长期以来，由于对违反规定的学校和地方失之于“宽”，往往是睁一眼闭一眼，有的非但不处理，甚至还给予好评和嘉奖。在如此宽松、反常的氛围中，“法”还管用吗？
减负的工夫在“法”外，说到底就是要强调“躬行”，就是要在实践中进一步强化法制观念，切实增强依法办事的自觉性和责任心；就是要全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本，严格遵循教育规律，形成良好的减负机制；就是要“严”字当头，监督跟上，该处理的坚决处理，“决不让那些耗时间、拼时间的做法沾光”。这些问题不从根本上解决，纵然有再好、再多的减负法律规章，也只会变成一纸空文。
