如果从上世纪70年代末实行家庭联产承包责任制算起，土地承包经营在农村实行快30年了。虽然30年仅仅是历史的瞬间，但却是一代人的时间。

绝大多数地方，联产承包是以农地按人口或劳力一次性均分为基本特征。这种一次性的分配确定了农民的土地使用权，满足当时农民土地均分的愿望。尽管每家每户分得的土地不多，农民毕竟有了安身立命之本，他们可以在狭小的土地上讨生活。

然而，80后出生的“农民”怎么办？谁来养活“80后”？这些生在农村、身为“农民”的“80后”，生不逢时，失去了初次土地分配的机会。按照国家政策，“增人不增地、减人不减地”，这些不能获得土地的农民何以为生？

尤其是随着时间的推移，生老病死，婚丧嫁娶，迁出流进，20多年后的今天，各地曾经大体均等的土地拥有变得越来越不平均。一些家庭人多地少，而另一些家庭人少地多。这些没有和少有土地的农民不禁会问，“公平吗？”

为此，一些地方采取“大稳定、小调整”的办法，定期或不定期对占地较多的农民的土地或集体保留的土地进行调整，以满足无地或少地农民的争地要求。

我们对湖北、河南、安徽、山东、内蒙、四川、江西等7个省(区)86个村1400多名村民的随机调查就显示，1996年到2005年初，只有34%的农民没有调整过土地。有33%的农民进行过一次土地调整，28%的调整过两次，有5%的农民调整四次以上。与此类似的是，国务院发展研究中心对78个村子的调查也表明，浙江46.7%的村子没有进行过土地的再调整，30%的村只调整了一次；江西有36.4%的村调整过一次，45.4%的村调整过三次；在河南，30%的样本村调整过一次，70%的村调整过两次。

然而，这种土地调整通常遭到耕种者和承包人的反对，在他们看来，“法律规定土地承包经营权30年不变，我已经在土地上进行了投资，改良了土地，凭什么要将改良好或刚有收益的土地让出去？”

于是，改革以来，农民为土地的调整和反调整争论不休。在不少地方，农民在与企业或政府在土地权益争得难分难解之时，农村内部乡亲之间也为土地分配争得难解难分！

在税费改革前、“种田不划算”的时候，田地本身成为农民的负担，不少农民弃地而去，无地的农民也不要求分地，农地之争相对平静。但是，在免税之后，拥有土地就是获得实实在在的收益，农村土地之争骤然而起，一时成为令基层干部“头痛的问题”。